文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企李白《江湖行》全诗及翻译注释，李白《江湖行》全诗及翻译业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发经营主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的(de)合(hé)理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开李白《江湖行》全诗及翻译注释，李白《江湖行》全诗及翻译发中心

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