文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可为什么风流女人看指甲(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全(quán)国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大(dà)变化，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可能(néng)性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策(cè)，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激发(fā)经营(yíng)主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(d为什么风流女人看指甲e)良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理能(néng)力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的(de)、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开(kāi)发(fā)中心

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