日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的(de)流程(chéng)、科(kē)学的(de)评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量(liàng)，财政部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会(huì)同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具(jù)体的(de)修(xiū)改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进(jìn)行了(le)认(rèn)真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基(jī)础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素(sù张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊)、质量管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的(de)分值权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要素(sù)至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不(bù)受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议(yì)启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素(sù)和具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所(suǒ)和审(shěn)计费(fèi)用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员会应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注的(de)事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用(yòng)变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发(fā)30号文的重(zhòng)要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视张继是什么朝代的诗人怎么读，张继是什么朝代的诗人啊，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本地区(qū)实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作(zuò)机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各(gè)项工作(zuò)。

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