日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了(le)记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不(bù)完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计(jì)质量难以得(dé)到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮换政(zhè网络语言牛马是什么意思，什么牛马是什么意思网络语言ng)策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书(shū)面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈网络语言牛马是什么意思，什么牛马是什么意思网络语言(kuì)意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(网络语言牛马是什么意思，什么牛马是什么意思网络语言bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价(jià)要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所(suǒ)的报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不(bù)一(yī)致、或者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素(sù)和(hé)具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不(bù)足的(de)会(huì)计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实(shí)国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监(jiān)督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作(zuò)。

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