日前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管运行(xíng)局、卫校是什么学校主要干什么，临海卫校是什么学校证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规(guī)范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单(dān)把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众卫校是什么学校主要干什么，临海卫校是什么学校征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高(gāo)，有助于推(tuī)进建立(lì)以质(zhì)量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行(卫校是什么学校主要干什么，临海卫校是什么学校xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的(de)企业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和(hé)审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信息(xī)披露等(děng)重点事项规(guī)范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报价(jià)平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他(tā)资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超(chāo)过(guò)8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或(huò)者没(méi)有规定的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所(suǒ)是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确(què)定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和(hé)审计费用建议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的(de)会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和(hé)主要(yào)人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办(bàn)发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大(dà)监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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