美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最新一次(cì)提高债务(wù)上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的(de)债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高(gāo)额(é)度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美(měi)国政府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的债务信用提供了(le)保(bǎo)证。

　　这是因为，美(měi)国作(zuò)为(wèi)手握美元(yuán)霸权(quán)的(de)超级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债权信用将(jiāng)受到损(sǔn)害，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来(lái)说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国(guó)债券的(de)最大海外(wài)“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去被(bèi)频频上调的(de)美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高(gāo)美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的(de)通过(guò)。在此(cǐ)前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候(hòu)类似(shì)于(yú)一个(gè)“走过场”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦(lún)为(wèi)两(liǎng)党(dǎng)的政治武器(qì)，被在(zài)野党用作了与执政(zhèng)党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据(jù)两院多(duō)数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党(dǎng)占据参(cān)议院(yuàn)多数，而(ér)共和党占(zhàn)据众议(yì)院多(duō)数。拜(bài)登要想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上(shàng)限的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压(yā)，要求他先同(tóng)意削减开支(zhī)，再谈提(tí)高债(zhài)务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导(dǎo)人会面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国(guó)会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破性进(jìn)展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕真就要(yào)无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导(dǎo)人(rén)峰会，并(bìng)将在(zài)周末访(fǎng)问巴(bā)布亚(yà)新几内亚(yà)，并(bìng)举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈判的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多(duō)年前(qián)，美国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众(zhòng)议(yì)院共和(hé)党(dǎng)人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民主(zhǔ)党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十(shí)年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当时(shí)，即便没有真(zhēn)正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引(yǐn)发了(le)全球资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下调美(měi)国的(de)主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国(guó)面(miàn)临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在之后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对(duì)一(yī)些经济学家来说，上述(shù)的(de)市(shì)场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从(cóng)长期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智库经(jīng)济政策研究(jiū)所首席(xí)经济学家(jiā)乔希·比(bǐ)文斯(sī)在(zài)回顾(gù)2011年(nián)债务危机时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价(jià)值的公共(gòng)产品和服(fú)务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机的翻版：美(měi)国国会(huì)面(miàn)临类似(shì)的分裂局面，美国(guó)经济也(yě)正处(chù)于(yú)类似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国(guó)两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高债务(wù)上(shàng)限，由此(cǐ)带来的短期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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