文(wén)/解运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和(h新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息é)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流(liú)行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决(jué)企业(yè)账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线新冠疫苗接种后多久更新健康码，新冠疫苗接种后多久更新健康码信息(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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