日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高(gāo)的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)相(xiāng)关工(gōng)作(zuò)尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部(bù)分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不(bù)一，执(zhí)行尺度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于(yú)进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘冰箱保鲜的灯怎么不亮了呢 冰箱灯不亮影响使用吗(pìn)的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事(shì)务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计(jì)费用报价、事务(wù)所资质条件、执业(yè)记(jì)录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成立的(de)所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过冰箱保鲜的灯怎么不亮了呢 冰箱灯不亮影响使用吗程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)有效(xiào)实施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所两个(gè)层(céng)面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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