文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持(chí)续(xù)”，即(jí)“推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地(dì)区各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的(de)问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的(de)财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一四川地震最新消息今天，20分钟前四川刚刚发生地震步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下(xià)”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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