文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大(dà)变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较高的方向善作善成意思久久为功，善作善成意思是什么，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造善作善成意思久久为功，善作善成意思是什么就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策(cè)持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中心

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