文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经(jīn孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理g)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济(j孙权劝学中的古今异义，劝学中的古今异义词整理ì)工作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发(fā)展格(gé)局(jú)，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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