日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎公众(zhòng)利益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范的流(liú)程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力(lì)强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待(dài)进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导向的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益(yì)相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国(guó小人得志下一句是什么意思，小人得志下一句是什么反义词)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策(cè)机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是(shì)附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了(le)审计费用报(bào)价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业(yè)记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息(xī)安全(quán)管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不(bù)同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程(chéng)中小人得志下一句是什么意思，小人得志下一句是什么反义词，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公(gōng)小人得志下一句是什么意思，小人得志下一句是什么反义词开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出(chū)拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计(jì)师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可(kě)能(néng)存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门(mén)、国有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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