文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐ青涩的意思是啥，形容女人青涩的意思ng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经(jīng)济(jì)修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫(yì)情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为青涩的意思是啥，形容女人青涩的意思核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个大局，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的(de)定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议青涩的意思是啥，形容女人青涩的意思(yì)精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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