文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能体重kg是公斤还是斤，体重50kg是多少斤，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政策效(xiào)力和(hé)激(jī)发经营主体活力(lì)结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的方(体重kg是公斤还是斤，体重50kg是多少斤fāng)向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规(guī)障(zhàng)碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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