日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局(jú王菲是什么星座，王菲是什么星座的人)、证监会会(huì)计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在(zài)制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是(shì)会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到有效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和利(lì)益(yì)相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部(b王菲是什么星座，王菲是什么星座的人ù)会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印(yìn)发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同(tóng)国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方(fāng)面(miàn)内容：一是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要(yào)包括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案、人力(lì)及(jí)其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式(shì)，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理的条件限王菲是什么星座，王菲是什么星座的人(xiàn)制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机(jī)构应(yīng)当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个(gè)层面做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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