文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的(顺丰首重是多少公斤多少钱，顺丰首重是多少公斤续重多少钱de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了(le)全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的(de)问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)顺丰首重是多少公斤多少钱，顺丰首重是多少公斤续重多少钱性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主(zhǔ)体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增(zē顺丰首重是多少公斤多少钱，顺丰首重是多少公斤续重多少钱ng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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