文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要(yào)发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致拼多多10几块的美瞳可以用吗，拼多多ovolook品牌美瞳远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今年一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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