文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增板凳的量词是一把还是一只啊 凳子可以用什么单位来表示长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续(xù)发力）板凳的量词是一把还是一只啊 凳子可以用什么单位来表示，乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēn板凳的量词是一把还是一只啊 凳子可以用什么单位来表示g)态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要(yào)依(yī)法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的(de)重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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