文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策，对问题的(de)定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后胡服骑射的故事及启示感悟，胡服骑射的故事告诉我们什么续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持(chí)房(fáng)子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地产带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全(quán)力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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