日前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题(tí)，甘油是用猪油做的吗，食品级甘油是什么做的回(huí)答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会(huì)计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不(bù)足(zú)，审计(jì)质量难(nán)以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是(shì)审(shěn)计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方的(de)合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依(yī)据(jù)、适(shì)用的(de)企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高于(yú)15％。要(yào)求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同情形下的(de)轮换要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等甘油是用猪油做的吗，食品级甘油是什么做的tyle='color: #ff0000; line-height: 24px;'>甘油是用猪油做的吗，食品级甘油是什么做的法律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依(yī)法成立(lì)的(de)所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和(hé)审计委员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔(xián)接工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合(hé)本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做好事(shì)中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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