日前，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规(guī)范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法(黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗fǎ)权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时(shí)，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三(s黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗ān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是(shì)监督(dū)检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面(miàn)内容(róng)进行了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶(è)性竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价(jià)平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出了(le)审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可(kě)按规定延长至(zhì)不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方(fāng)式(shì)，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没(méi)有规定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进(jìn)行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的(de)准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不(bù)合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报告和审计委(wěi)员会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实(黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗shí)施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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