日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国(guó)资委(wěi)财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选聘(pìn)的(de)首要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保(bǎo)证。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟(jí)需形成统(tǒng)一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和(hé)审计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文(wén)）明确要求(qiú)千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依(yī)据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理水平的(de)分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值权(quán)重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价(jià)、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人(rén)和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)千帆竞发的意思是什么意思，千帆竞发下一句是什么况(kuàng)报告(gào)等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的(de)情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和(hé)主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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