日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高。一是(shì)会计(jì)师事务(wù)所选聘流(liú)程亟待规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责(zé)任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要(yào)求，保护(hù)会计师事(shì)务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了(le)征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出(chū)了一些具(jù)体的修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注(zhù)册会计(jì)师轮换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从(c上火了可以吃猕猴桃吗芭芭农场，上火了猕猴桃能吃吗óng)具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质(zhì上火了可以吃猕猴桃吗芭芭农场，上火了猕猴桃能吃吗)量管理水(shuǐ)平(píng)的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平(píng)均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一(yī)会计师(shī)事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的(de)各(gè)项标准适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，不得为个(gè)别会(huì)计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务(wù)所履职情(qíng)况报告(gào)和(hé)审计委员会(huì)监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足的(de)会(huì)计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排(pái)，各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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