文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字)出(chū)圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积(jī)极(jí)的(de)财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为下一(狼性文化是什么意思，狼的精神经典十六字yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解(jiě)读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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