文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是(s空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗hì)未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及(jí)建设改造(zào)一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预(yù)算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着(zhe)问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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