文/解(jiě)运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zē脱销什么意思啊，什么叫做脱销ng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也(yě)一(yī)定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国脱销什么意思啊，什么叫做脱销(guó)人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的(de)定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发(fā)挥(huī)政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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