日前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报(bào)告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合(hé)法权益(yì)，规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财(cái)政部(bù)会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建立(lì)以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些具体的修改建议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立(lì)千里修书只为墙 让他三尺又何妨全诗告诉我们什么道理，千里修书只为墙让他三尺又何妨全诗性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价(jià)要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审计(千里修书只为墙 让他三尺又何妨全诗告诉我们什么道理，千里修书只为墙让他三尺又何妨全诗jì)费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和主要千里修书只为墙 让他三尺又何妨全诗告诉我们什么道理，千里修书只为墙让他三尺又何妨全诗人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是加(jiā)大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 千里修书只为墙 让他三尺又何妨全诗告诉我们什么道理，千里修书只为墙让他三尺又何妨全诗