日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程(chéng)、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题(tí)，制约(yuē)审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别(bié)企(qǐ)业在(zài)招标过程(chéng)中简(jiǎn)单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮秋肖是指哪几个生肖，十二生肖北方生肖有哪些换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相(x秋肖是指哪几个生肖，十二生肖北方生肖有哪些iāng)关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性的(de)调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所行为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见(jiàn)进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权(quán)重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì秋肖是指哪几个生肖，十二生肖北方生肖有哪些)遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条件、执(zhí)业(yè)记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师(shī)事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定(dìng)的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会(huì)计师(shī)事务(wù)所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务(wù)所审(shěn)计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等(děng)。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可(kě)能存在不(bù)合(hé)理变更(gèng)会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一步(bù)探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

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