文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客(kè)观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的(de)短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力(lì)。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好区别词和形容词的异同举例，区别词和形容词的异同点政府投资和政(zhèng)策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民(m区别词和形容词的异同举例，区别词和形容词的异同点ín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。（区别词和形容词的异同举例，区别词和形容词的异同点从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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