文/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国人民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì三件套是哪三件)议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色(sè)社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发展(z三件套是哪三件hǎn)）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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