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　　日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高(gāo)。一是(shì)会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投(tóu)入(rù)不足(zú)，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规(guī)范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立(1dm等于多少cm 1dm等于多少mlì)以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上1dm等于多少cm 1dm等于多少m市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基(jī)础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进(jìn)一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求企业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素和具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严(yán)肃(sù)处(chù)理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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