文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现(x黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆iàn)出(chū)对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆很多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为(wèi)一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失(shī)业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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