今年(nián)1月，美国(guó)政府债务(wù)余(yú)额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷(xiàn)入债务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财政部(bù)长耶(yé)伦已(yǐ)经多次警告称(chēng)，如(rú)果国(guó)会不尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月(yuè)1日(rì)出(chū)现(xiàn)债务违约——而(ér)这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画(huà)面在近些(xiē)年似乎频频(pín)上演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债(zhài)务上限究竟(jìng)是怎么回事？美(始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗měi)国债务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美国又为(wèi)何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为何(hé)不断逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们(men)需要(yào)先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在(zài)多(duō)数总统任期内都高于其财政收入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债务规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一方(fāng)面(miàn)是由于(yú)新冠疫情(qíng)以及阿富汗(hàn)、伊(yī)拉克战争(zhēng)使(shǐ)得(dé)美国(guó)政(zhèng)府背负了(le)庞(páng)大支出(chū)压力(lì)，另一方(fāng)面(miàn)，还因为美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出(chū)的大规模基建政策导致财(cái)政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的(de)税收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布(bù)什政府(fǔ)和特朗普政府批(pī)准了减税政策(cè)之后(hòu)，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近(jìn)债(zhài)务(wù)上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债(zhài)务为(wèi)何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)上限的(de)出(chū)现，则(zé)最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没(méi)有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只要白(bái)宫要发债借钱，美(měi)国(guó)国会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支(zhī)愈繁(fán)，债务规(guī)模越来越大，引发(fā)部分美国议(yì)员提出(chū)的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国(guó)国会便通过《第二(èr)自(zì)由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务(wù)进行限(xiàn)额规定(dìng)，以(yǐ)此来限制政府发债的规(guī)模。

　　始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次世界大战，美国(guó)国会通过(guò)《公共债务法(fǎ)案》，实(shí)质(zhì)上正式(shì)确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务总额的限制。随后(hòu)，美(měi)国(guó)国会又对其进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改(gǎi)上限金(jīn)额。从(cóng)此(cǐ)，提高债(zhài)务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一(yī)次——其中(zhōng)共(gòng)和(hé)党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务(wù)上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近(jìn)几(jǐ)届总统(tǒng)任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国(guó)政府的支出限(xiàn)制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提(tí)高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限，美始祖鸟什么档次 穿始祖鸟是有钱人吗(měi)国债务上(shàng)限已(yǐ)经提(tí)高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的(de)债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则白宫无(wú)权(quán)继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人(rén)会(huì)疑惑，美国政府为(wèi)什么(me)要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直(zhí)接取消(xiāo)掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来(lái)说(shuō)，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务(wù)信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的(de)超(chāo)级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行(xíng)美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致美(měi)元贬值、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债(zhài)权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持(chí)美(měi)国政府的(de)偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句(jù)话(huà)来说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和(hé)日本是美国债券(quàn)的(de)最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调的美(měi)国债务上限，为什么在(zài)现在会(huì)陷(xiàn)入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想要提高美国债务(wù)上(shàng)限，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高(gāo)债务上限在国会中绝大(dà)多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被在野党用(yòng)作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的(de)砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当(dāng)下美(měi)国两党(dǎng)分别(bié)占(zhàn)据两院多数席(xí)位(wèi)的(de)分裂背景下，这一(yī)斗争就显得(dé)尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议院多数，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共(gòng)和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正试图(tú)利用(yòng)债务上(shàng)限的(de)最(zuì)后期(qī)限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务(wù)上限。而民(mín)主党人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经预定于(yú)美东时间(jiān)周二（5月16日）再度(dù)与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨(tǎo)论提(tí)高美国债务(wù)上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性进展，这(zhè)场危机恐怕真就要无(wú)限(xiàn)逼近债务(wù)违约的“X日”了——因(yīn)为拜登(dēng)已(yǐ)经计划(huà)于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴(bā)布(bù)亚(yà)新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这意(yì)味着接下来(lái)留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美国也曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时任美(měi)国总统奥巴马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时(shí)，即便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也引发(fā)了全球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普(pǔ)尔首次下调美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第(dì)二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在之后数(shù)年继续(xù)上涨，基本上(shàng)抵消了(le)当(dāng)时(shí)两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学(xué)家来说，上述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来(lái)看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美(měi)国(guó)左(zuǒ)翼智库(kù)经济(jì)政策(cè)研(yán)究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当低迷的(de)经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏持续(xù)的(de)时(shí)间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在(zài)接下(xià)来的六七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务(wù)上限危(wēi)机，也被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国经济(jì)也(yě)正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即(jí)便美国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏(xì)码(mǎ)，在(zài)最后关头(tóu)提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，由(yóu)此带来的(de)短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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