日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的(de)流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等(děng)事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重点(diǎn)事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报价的(de)分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师(shī)事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需(xū)要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于(yú)审计(jì)项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等(děng)法律规定，会(huì)计(jì)师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会(当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗huì当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗)应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务(wù)所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文的重要制(zhì)度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加(jiā)大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好培训(xùn)，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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