文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)强大修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(x角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺ù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发角鲨烷能天天用吗，为什么医生不建议用烟酰胺展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中面临的问(wèn)题的(de)定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实(shí)中央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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