今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这标(biāo)志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会(huì)不尽早采(cǎi)取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难(nán)性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限进行争斗，这些画(huà)面(miàn)在近(jìn)些(xiē)年似乎频频上演(yǎn)。那么(me)，引(yǐn)发这一危机(jī)的根本——美国债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟是(shì)怎么回(huí)事(shì)？美国债务为(wèi)何不(bù)断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们(men)需要先(xiān)了解(jiě)美国政府(fǔ)的(de)债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大(dà)部分(fēn)时(shí)期都处于财政赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多(duō)数总统任(rèn)期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国政(zhèng)府举债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债务(wù)规模(mó)也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务规模(mó)更是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国(guó)政府背负了庞大支(zhī)出(chū)压力(lì)，另一方面，还(hái)因为美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断(duàn)上升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政(zhèng)支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤(ch翡翠手镯用紫光照为什么会有荧光，翡翠镯子太阳光下有紫色荧光ì)字(zì)规模近年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务(wù)规模也(yě)就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来频频(pín)逼(bī)近(jìn)债务上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务上(shàng)限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前(qián)，美国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债务(wù)规模越(yuè)来越(yuè)大(dà)，引发(fā)部(bù)分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是为(wèi)了(le)反对美国(guó)参战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此来限制政(zhèng)府(fǔ)发债(zhài)的(de)规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二次(cì)世界大(dà)战，美国国(guó)会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对美(měi)国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或(huò)少地(dì)成为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国债务(wù)上(shàng)限总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平(píng)均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提高(gāo)29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债(zhài)务(wù)上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如(rú)此：在(zài)奥巴(bā)马任期内，美国(guó)最新(xīn)债务上(shàng)限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个(gè)数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美(měi)国(guó)政府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政府设(shè)定的举债的最(zuì)高(gāo)额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么要“自(zì)我(wǒ)限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国(guó)政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不能随(suí)心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制也同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国(guó)作为手握美元霸权的超级大(dà)国，本身并不受到(dào)发(fā)行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度(dù)举债，将会(huì)导致美元(yuán)贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权信(xìn)用将受到(dào)损害，原有债权人权(quán)益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措(cuò)，才能(néng)维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论(lùn)上也相当于是(shì)美方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券(quàn)的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次(cì)债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的(de)美国债(zhài)务上限，为什么(me)在现(xiàn)在(zài)会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国(guó)会(huì)两院(yuàn)的(de)通(tōng)过。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债务上限在国会中绝大多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走过(guò)场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问(wèn)题逐(zhú)步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议院多(duō)数，而(ér)共(gòng)和党占据(jù)众议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需(xū)要(yào)和国会(huì)共和党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利(lì)用债务上限(xiàn)的(de)最后期限，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求(qiú)他(tā)先同意削(xuē)减开支(zhī)，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领导人(rén)会面，讨论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是(shì)，如果拜登(dēng)和国(guó)会领袖(xiù)们在周二(èr)仍(réng)无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周三前(qián)往日本参加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在(zài)周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家翡翠手镯用紫光照为什么会有荧光，翡翠镯子太阳光下有紫色荧光峰(fēng)会，这意味(wèi)着接(jiē)下来(lái)留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。