今年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政部(bù)长耶伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多次(cì)警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早可能6月1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而这将对全(quán)球经济和金(jīn)融(róng)产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险(xiǎn)、两党就提高(gāo)债务上(shàng)限进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这一(yī)危机(jī)的根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是(shì)怎么回(huí)事(shì)？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而(ér)来，以及(jí)其(qí)为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在(zài)绝大部分时(shí)期都处于财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总(zǒng)统任期内(nèi)都高于其财政(zhèng)收入(rù)。因此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字的规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在近年疯狂飙升毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗

　　近年来，美国(guó)债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫(yì)情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得(dé)美(měi)国政府背负了(le)庞大支出压力，另一方面，还因为美(měi)国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府医(yī)疗支(zhī)出(chū)不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤(yóu)其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税(shuì)收压力更是(shì)与日俱增(zēng)。毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗p>

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年(nián)来如(rú)滚雪(xuě)球一般(bān)扩(kuò)大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务(wù)为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则最(zuì)早(zǎo)可(kě)以追溯(sù)到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并(bìng)没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务(wù)规模(mó)越来越大，引发部分美国(guó)议员提出的反对（也有一(yī)些议员是为了(le)反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会(huì)便通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发债(zhài)的规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债务(wù)法案》，实(shí)质上正式(shì)确立了对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的(de)限制。随(suí)后(hòu)，美国国(guó)会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上(shàng)限就(jiù)或多或少(shǎo)地成为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次债务上限(xiàn)，平(píng)均每9个月(yuè)就会提高(gāo)一次——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统(tǒng)执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美(měi)国债(zhài)务上限的(de)上(shàng)调幅度(dù)进一步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新债务(wù)上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国政(zhèng)府的支(zhī)出限(xiàn)制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美(měi)国(guó)近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次(cì)提(tí)高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债(zhài)务上限115亿美元(yuán)，已经足(zú)足(zú)增(zēng)长(zhǎng)了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高额(é)度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味着美国财(cái)政部(bù)借款授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限会对(duì)美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不(bù)能(néng)随心所以的(de)举债(zhài)，但从理论上来说，这一(yī)限(xiàn)制也同时对其(qí)美国政府的债务信(xìn)用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的(de)外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政府(fǔ)开支(zhī)无度、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元贬值(zhí)、通胀失(shī)控，那么其债(zhài)权信用将(jiāng)受(shòu)到(dào)损害，原有债权人(rén)权益也(yě)会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能维持美国政府(fǔ)的(de)偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权地(dì)位。换(huàn)句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国(guó)债券的(de)最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什(shén)么(me)这次债务(wù)上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在过(guò)去(qù)被(bèi)频频上(shàng)调的美国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入(rù)无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要(yào)提(tí)高美国债务(wù)上(shàng)限，往(wǎng)往需要(yào)美国国(guó)会两院的(de)通过(guò)。在(zài)此前的历史中，提高债务(wù)上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不(bù)会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的政治(zhì)武器，被在野党(dǎng)用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据(jù)两院多数席位(wèi)的(de)分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院(yuàn)多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就(jiù)需(xū)要和国会共和(hé)党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜(bài)登(dēng)总统施(shī)压，要求他先(xiān)同意(yì)削减开(kāi)支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，这就(jiù)导致了当(dāng)下(xià)的(de)僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领导人(rén)会面(miàn)，讨论提高(gāo)美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展(zhǎn)，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的(de)“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜(bài)登已经计(jì)划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和(hé)党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元(yuán)的财(cái)政(zhèng)支出(chū)。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌(diē)，并直接导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得(dé)美国面临(lín)更高的借贷成本(běn)——美(měi)国第(dì)二年的(de)借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数(shù)年继续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味(wèi)着美国(guó)多年(nián)的(de)预算(suàn)紧缩，这可能(néng)会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研究(jiū)所首席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年(nián)债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里(lǐ)，美国政府(fǔ)没有提供真正有价(jià)值(zhí)的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国会面临类(lèi)似的(de)分(fēn)裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正处于(yú)类似的(de)衰退环(huán)境(jìng)之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最(zuì)后关头提高债务(wù)上限，由此带(dài)来(lái)的短期市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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