文/解运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业(yè)世界上傻子最多的国家，哪个国家傻子多的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据(jù)《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2世界上傻子最多的国家，哪个国家傻子多013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防(fáng)范化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业(yè)发(fā)展新(xīn)模式。在超大(dà)特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布(bù)《关(guān)于(yú)优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总额预(yù)算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自(zì)报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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