文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源(团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市(shì)场的(de)预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色(sè)社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸团费一年多少？党费一年多少呢，团员一年交多少党费规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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