文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分(fēn)析(xī)师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力(lì)徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情咋能把自己弄成小喷泉呢，如何把女朋友弄成小喷泉防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热咋能把自己弄成小喷泉呢，如何把女朋友弄成小喷泉度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心的党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部(bù)门更(gèng)好统筹国(guó)内国(guó)际两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定(dìng)性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系(xì)和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá咋能把自己弄成小喷泉呢，如何把女朋友弄成小喷泉)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资(zī)总额并作(zuò)为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计后续(xù)青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没有出(chū)现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中(zhōng)心

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