文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首结婚以后他那个越来越大了席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，结婚以后他那个越来越大了在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热(rè)度较高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压结婚以后他那个越来越大了力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地(dì)方(fāng)政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产(chǎn)品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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