文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带(d广西大学唐纪良主任科员，广西大学唐记良ài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会(huì)预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ广西大学唐纪良主任科员，广西大学唐记良)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层(céng)解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中心

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