今年1月，美国政府债务余额(é)又一次触及法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已经多次(cì)警告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或(huò)提(tí)高债(zhài)务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债务违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进(jìn)行争斗(dòu)，这些画面在近(jìn)些年似乎(hū)频频上演。那么，引发(fā)这(zhè)一(yī)危机的(de)根本——美(měi)国债务和债(zhài)务(wù)上限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国债(zhài)务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府(fǔ)的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府(fǔ)在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财(cái)政(zhèng)赤字状态，即政府支出(chū)在多(duō)数总统(tǒng)任(rèn)期内都高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府(fǔ)举债(zhài)成(chéng)了惯例(lì)，而(ér)政府债务(wù)规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的(de)规(guī)模而(ér)增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规模(mó)更是(shì)大幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方(fāng)面(miàn)是(shì)由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉(lā)克战争使得美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出(chū)压力，另(lìng)一(yī)方面(miàn)，还(hái)因为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推(tuī)出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入并没有(yǒu)跟上支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收压(yā)力更(gèng)是与日俱增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在(zài)近年来频频逼近债务(wù)上限也公元800年中国是什么朝代建立的，中国各个朝代时间表就(jiù)不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而(ér)美(měi)国政府(fǔ)债务上限的出(chū)现(xiàn)，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明确(què)的“债务(wù)上限”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引发部分(fēn)美国议员(yuán)提(tí)出的(de)反对（也(yě)有一些议员是为了(le)反(fǎn)对美国参(cān)战），美国国会便通过(guò)《第(dì)二(èr)自由债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务(wù)进行(xíng)限(xiàn)额规(guī)定，以此(cǐ)来限制政(zhèng)府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大(dà)战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会又对(duì)其进行了修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高债务上限就(jiù)或多(duō)或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国(guó)债务上限总共提高(gāo)了(le)100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国两党(dǎng)已(yǐ)经提高(gāo)了(le)78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党总统执(zhí)政(zhèng)期间共提(tí)高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债(zhài)务上限的上(shàng)调(diào)幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国(guó)最新债(zhài)务上限为18万亿(yì)美元（2015年(nián)），到了(le)特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在(zài)新(xīn)冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国(guó)政府(fǔ)的(de)支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近(jìn)几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务(wù)上限，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经(jīng)足足增长了(le)超过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国(guó)不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财(cái)政部借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么(me)要“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政(zhèng)府造成限制(zhì)，使其(qí)不能随心(xīn)所(suǒ)以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为(wèi)手握美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债，将(jiāng)会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控，那么其(qí)债权信(xìn)用将(jiāng)受到(dào)损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上限(xiàn)”这(zhè)一(yī)内控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示。

　公元800年中国是什么朝代建立的，中国各个朝代时间表　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务上限难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过(guò)去被(bèi)频频上调的(de)美国债务上(shàng)限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美(měi)国债(zhài)务上限，往往需(xū)要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国(guó)会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不会(huì)对此进行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随(suí)着(zhe)美(měi)国(guó)党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执(zhí)政党(dǎng)讨(tǎo)价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的分裂(liè)背(bèi)景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤(yóu)为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而(ér)共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数。拜登要(yào)想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和国会共和党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正试(shì)图利用债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施(shī)压，要求(qiú)他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提(tí)高(gāo)债务(wù)上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就导(dǎo)致了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美(měi)东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和(hé)国会领袖(xiù)们在周二仍(réng)无法取得(dé)突破(pò)性(xìng)进(jìn)展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违(wéi)约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜(bài)登已经计划于本(běn)周三前往日(rì)本参(cān)加(jiā)G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味(wèi)着(zhe)接(jiē)下来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十(shí)多年前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的(de)违约风险：时(shí)任(rèn)美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众议院(yuàn)共和党人在(zài)谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就债务上限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强避免(miǎn)了(le)一场债务违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关头(tóu)妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即便没有真正(zhèng)违约而(ér)仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接(jiē)导致(zhì)标准普尔首(shǒu)次下(xià)调美(měi)国的主权信用评级。这使得美(měi)国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中(zhōng)的一些成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来(lái)说(shuō)，上述(shù)的市场(chǎng)动(dòng)荡也只是(shì)短期影响。而(ér)更重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意(yì)味(wèi)着(zhe)美国多(duō)年的(de)预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生(shēng)更严重(zhòng)的(de)长期(qī)影响——比如拖累(lèi)美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文(wén)斯在(zài)回(huí)顾(gù)2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低(dī)迷的经济(jì)中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过(guò)了(le)应有的时(shí)间……在(zài)接下来(lái)的六七(qī)年里，美(měi)国政府(fǔ)没有(yǒu)提供真正有(yǒu)价(jià)值的(de)公共产品和服务(wù)，因为它们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上限危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临(lín)类(lèi)似的分裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的(de)衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此带来(lái)的短(duǎn)期市(shì)场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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