文/解运亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券(quàn)首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了(le)实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营主体活(huó)力作出指示和做出指示区别在哪，作出指示还是做出结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升和(hé)量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门作出指示和做出指示区别在哪，作出指示还是做出提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括(k作出指示和做出指示区别在哪，作出指示还是做出uò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中心

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