今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志着美国(guó)再度陷入债务违约的悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望风(fēng)险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长(zhǎng)耶伦已经多次警告称(chēng)，如果国会不(bù)尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停或(huò)提高债(zhài)务上限，美(měi)国政府(f悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望ǔ)最早(zǎo)可(kě)能6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难(nán)性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争(zhēng)斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根本——美国债务和(hé)债(zhài)务上(shàng)限究竟是怎么(me)回事？美国(guó)债务为何不(bù)断滚雪球般扩大(dà)？美国又为何要人为地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解美(měi)国政府的(de)债务(wù)从何(hé)而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支(zhī)出在多数总统任期内都高于(yú)其财政收入。因(yīn)此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直(zhí)随(suí)着(zhe)政府赤(chì)字的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于新冠疫(yì)情以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了(le)庞大支(zhī)出压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因为美国(guó)人口老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同(tóng)时，美国政府的税收收入并(bìng)没有跟(gēn)上支(zhī)出的(de)步(bù)伐，尤其是在(zài)小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税(shuì)政策(cè)之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出(chū)此消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤(chì)字(zì)规模(mó)近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模(mó)也就因此(cǐ)不断攀(pān)升(shēng)，在近年来(lái)频(pín)频逼近债务上限(xiàn)也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上(shàng)限？

　　而美国政(zhèng)府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则最早可(kě)以(yǐ)追(zhuī)溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明(míng)确的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那(nà)时候只(zhǐ)要(yào)白宫要发债借钱，美(měi)国国会基本(běn)照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美国议员提(tí)出的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员是为了反(fǎn)对(duì)美国(guó)参战），美(měi)国(guó)国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国(guó)将加入(rù)第(dì)二(èr)次世(shì)界大战，美国(guó)国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质(zhì)上正式确立了对美(měi)国政府债务总(zǒng)额的(de)限制。随后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从(cóng)此，提(tí)高债务(wù)上限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美(měi)国债务上限总(zǒng)共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美国(guó)两党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平均(jūn)每9个(gè)月就会提高一(yī)次(cì)——其中共(gòng)和党(dǎng)总统(tǒng)执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上(shàng)调幅度进一步加大，在最近几届总统任期内(nèi)更是如(rú)此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马任期内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数(shù)字提(tí)高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新冠疫情期(qī)间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的(de)支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂(kuáng)飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务上限，美国债务上限已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的(de)债务上限115亿(yì)美元(yuán)，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美国不能取(qǔ)消债(zhài)务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国国(guó)会为联邦(bāng)政府设定的举债(zhài)的最高(gāo)额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债(zhài)务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望　那(nà)么，也许有(yǒu)人会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来说(shuō)，这一(yī)限制也同时对(duì)其美国政府的债(zhài)务信(xìn)用提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握(wò)美(měi)元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外在约束(shù)。如(rú)果美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失(shī)控(kòng)，那么其(qí)债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才能维(wéi)持美国(guó)政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于(yú)是(shì)美(měi)方对(duì)债权人的(de)一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美国(guó)债券的最大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无(wú)法上调的僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政府想要(yào)提高美(měi)国债务上(shàng)限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高债务(wù)上限在国(guó)会中(zhōng)绝大多数时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期(qī)性任务，两党(dǎng)并不会(huì)对此进行过于(yú)激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被在(zài)野党用(yòng)作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国(guó)两党分别(bié)占(zhàn)据(jù)两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党占(zhàn)据参议院多数，而共和党占据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国(guó)会共和党(dǎng)人达(dá)成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统(tǒng)施(shī)压(yā)，要求(qiú)他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党(dǎng)人坚持(chí)不愿让步(bù)，认为应无条件提高(gāo)债(zhài)务上限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们(men)在周(zhōu)二仍无法取得突破性(xìng)进(jìn)展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本(běn)周三前(qián)往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会，这意味着接下来(lái)留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖(xiù)谈判的(de)时间将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事(shì)实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻(kè)，才就债务上限达成(chéng)协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难(nán)。奥巴马(mǎ)及(jí)民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便(biàn)没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发了(le)全球资(zī)本市场剧烈波动(dòng)，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用(yòng)评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的借(jiè)贷成本(běn)——美国(guó)第二年(nián)的借贷(dài)成本上升(shēng)了13亿美元(yuán)，并在(zài)之(zhī)后数年继续上(shàng)涨，基(jī)本上抵消(xiāo)了(le)当(dāng)时(shí)两党谈(tán)判(pàn)中的(de)一些成(chéng)本(běn)削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短期影响。而(ér)更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来(lái)看(kàn)，财政支出削(xuē)减意味着美国多年的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能会产生更(gèng)严重(zhòng)的长期(qī)影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政策研(yán)究所首席经济(jì)学(xué)家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时(shí)间(jiān)远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价值的(de)公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年(nián)债(zhài)务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的分裂局(jú)面，美(měi)国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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