文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思)神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良(liáng)好(hǎo)冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不仅对(duì)房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策(cè)，从这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑(chēng)的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳健的(de)货(huò)币(bì)政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游冰火两重天是什么意思？怎么操作，男女之间的冰火两重天是什么意思(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额(é)并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会(huì)议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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