文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的(de)强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北bushi是什么意思，bushi是什么意思中文翻译京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策，对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法bushi是什么意思，bushi是什么意思中文翻译规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公bushi是什么意思，bushi是什么意思中文翻译有制经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券研(yán)究开(kāi)发中心

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