文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了(le)疫(yì)后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化(hu不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情à)旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的(de)定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(ch不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情ē)发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市(shì)场平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立(lì)房地产业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预(yù)算(suàn)基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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