文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(寿眉是最差的白茶吗，寿眉是什么档次的茶xū)求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会(huì)议(yì)还提(tí)到一(yī)个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国(guó)人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。寿眉是最差的白茶吗，寿眉是什么档次的茶在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政(z寿眉是最差的白茶吗，寿眉是什么档次的茶hèng)府(fǔ)债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心(xīn)

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