文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的(de)强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企球缺的体积怎么算，球缺的体积公式是什么业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个(gè)要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决(j球缺的体积怎么算，球缺的体积公式是什么ué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的(de)支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳(y球缺的体积怎么算，球缺的体积公式是什么áng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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